美國在 4 月發動 232 條款（Section 232）調查，並可望在近期公布調查報告，這項賦予美國總統權力、以國安為由對進口商品實施貿易限制的條款引發全球關注。特別是美國總統川普（Donald Trump）正運用這項工具對半導體等產品進行調查，被視為台美關稅貿易談判的主戰場。

何謂232條款？

所謂的232條款，也就是美國1962年貿易擴張法（Trade Expansion Act of 1962）的第232條規定，授權美國總統交由商務部工業暨安全局（BIS）針對特定進口產品是否影響國安展開調查，商務部長需在程序啟動後270天內向總統提交報告。一旦被認定構成國安威脅，美國總統將可直接採取提高關稅等貿易限制措施。美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）在7月27日宣布，將於2週內公開調查結果。

美國總統川普（Donald Trump）曾說，關稅是字典裡最美麗的字眼，而232條款顯然為他屢屢揮出關稅大刀提供法律後盾。川普早在第一個總統任期的2018年，就祭出232條款分別對鋼鐵和鋁課徵25%和10%關稅。他在重返白宮後故技重施，上任後不久就對這2項金屬宣加徵25%關稅，並在6月簽署文件將稅率翻倍為50%，以進一步保護美國相關產業。

232條款利刃

當時川普表示，他根據盧特尼克提供的最新訊息，判斷有必要提高鋼鋁關稅，「好讓這些產品的進口不會對國安構成威脅」。而同樣在2018年啟動232條款國安調查的進口汽車與特定零件，則揭露出在國安大旗下，促使製造業回流美國的主要目的。川普在今年4月宣布對所有在外國製造、進口到美國的汽車徵收25%關稅時，他直白喊話「如果在美國製造就完全沒有關稅」。

簡單說，232條款是川普「讓美國再次偉大」的利器，為他課徵關稅提供正當性，旨在強化美國對重要產品的生產能力，並確保在戰時或供應短缺時不會被外國「卡脖子」。除了先前的鋼鐵和鋁、以及汽車與零件之外，目前正在進行中的232調查還包括了半導體及其製造設備、關鍵礦業加工及下游產品、銅與銅製品、卡車及其零件、商用飛機和噴射發動機與零件、木材與木製品、藥品及其原料等7大產品領域。

232調查領域

此外，美國商務部也在7月宣布的最新行動中，根據232條款對進口無人機及相關零組件、以及用於太陽能電池與半導體製造的多晶矽（polysilicon）展開國安調查。一般認為，川普政府這次把調查擴及到無人機和多晶矽，突顯出美國對中國供應鏈的高度關切，因為中國目前掌控美國大多數商用無人機市場，而太陽能電池與晶片製造的關鍵材料多晶矽，則由中國主導了全球的供應市場。

台灣身為全球重要的出口經濟體與製造中心，隨著對美出口比重越來越高，232調查對台灣的影響也與日俱增。根據經濟部表示，台灣2024年約有近八成對美出口屬於232關稅課徵範圍，包括半導體、手機、PCB（印刷電路板）、面板、機械、工具機和工業電腦、自行車、家電等都可能受到衝擊。而其中又以高科技業出口是觀察重點，特別是將在8月公布的232條款半導體關稅調查，對台灣的實質影響恐怕更深。

232核彈級調查

這是因為儘管美國基於國安考量，努力透過2022年晶片與科學法（CHIPS and Science Act）提供補貼來提升國內半導體產量，但仍仰賴進口晶片及材料。根據美國智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations），美國在這方面的進口來源高度集中，光是5個國家就提供了近八成半導體相關進口產品。其中以中國居首，占超過四分之一的進口量，並在全球組裝、測試與封裝（ATP）領域居主導地位，擁有近三分之一的ATP廠，包括許多美國企業的設施。而台灣則占美國進口的近五分之一，供應晶圓與成品晶片。

美國商務部已在4月1日正式啟動對半導體及相關產品的232調查，範圍之廣前所未見，涵蓋了積體電路、電腦零組件、筆電、從成熟製程到先進製程的各類晶片、半導體製造設備、以及包含半導體的「衍生性產品」。這個「衍生性產品」代表不只是晶圓代工廠受到威脅，可能也會波及伺服器、顯示卡、網路交換器等台灣出口大宗，影響所及將衝擊台灣半導體產業的競爭力。

美國針對台灣課徵20%的對等關稅即將在8月7日實施，然而，相較於20%這個數字，真正需要觀察的是川普根據232條款調查的半導體和電子零組件關稅，特別是對人工智慧（AI）伺服器等資通訊（ICT）產業，這波232條款的調查報告才是川普關稅戰的核彈所在。

（Source：經濟部國際貿易署）

（本文由 中央廣播電台 授權轉載；首圖來源：shutterstock）

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